01政策背景与挑战
▲ 行业困境与数据表现
2025年1-11月，中国钢材出口总量达到1.077亿吨，较上年同期增长6.7%，预计全年出口量将突破1.15亿吨，创下自2015年以来的历史新高。然而，这些表面繁荣的数据背后，却暴露出行业深层次的矛盾。据海关总署统计，上半年我国钢材出口量为5815万吨，同比增长9.2%；但出口均价为699.3美元/吨，同比大幅下滑10.3%，导致出口金额同比下降2.0%。
▲ 国际贸易摩擦加剧
更令人担忧的是，钢铁行业正面临日益增多的贸易摩擦。2024年以来，中国钢铁行业已遭受50余起反倾销案件的打击，创下历史之最。越南、印度、韩国、印尼等国家纷纷对中国热轧板卷、中厚板等产品加征反倾销税，最高税率高达38.02%。
▲ 低附加值产品激增
同时，低附加值初级产品的出口也在激增。2025年上半年，我国钢坯出口量猛增至589万吨，是去年同期的三倍；但出口均价却大幅下滑15.3%。这种“以量补价”的出口模式不仅加剧了能源消耗和碳排放，还可能引发更多的国际贸易摩擦，严重阻碍了我国钢铁产业向高质量发展的转型。
02政策解读与管理措施
▲ 精细许可证管理
根据第79号公告，我国对钢铁产品的出口实施了精细化的许可证管理，涉及的海关商品编号多达300个，覆盖了从原料到成品的整个产业链。具体来说，这些产品包括原料及初级产品如非合金生铁、再生钢铁原料和钢铁粉末，中间产品如矩形截面钢坯和连铸板坯，以及成品钢材如热轧板卷、冷轧卷材和涂镀产品等。
▲ 许可证申领要求与执行
值得注意的是，公告附件中特别强调了第7、14、16号产品（即再生钢铁原料）必须符合GB/T 39733-2020《再生钢铁原料》国家标准。这一要求凸显了国家对资源循环利用和环保标准的严格要求。在许可证申领方面，政策明确规定对外贸易经营者需提供货物出口合同和生产商的产品质量检验合格证明。这一措施旨在从源头上提升中国钢铁产品的质量信誉。
03政策协同与目标
▲ 整体政策体系
第79号公告并非单独的政策举措，而是与近期国家针对钢铁行业出台的一系列政策紧密相连，共同构成了一个完整、协同的政策体系。2025年9月，工信部联合自然资源部、生态环境部、商务部及市场监管总局等五部门，共同发布了《钢铁行业稳增长工作方案（2025—2026年）》。
▲ 连贯性和稳定性
此外，公告中还特别提到，“对于其他未明确规定的事项，将参照商务部、海关总署2024年第65号公告进行处理”，这样的规定确保了政策执行的连贯性与稳定性。
04行业意义与影响
▲ 推动行业转型
此项政策对钢铁行业的长远发展带来了多方面的积极影响。首先，它有助于遏制低附加值产品的无序出口。通过实施出口许可证管理，将增加这些产品的合规出口成本，从而迫使企业调整其产品结构，向高附加值领域转型。
▲ 应对国际壁垒
其次，该政策有助于企业应对国际贸易壁垒。通过许可证制度，企业能够更有针对性地优化其出口市场布局，减少对那些已实施高额反倾销税的传统市场的过度依赖。
▲ 促进绿色转型
此外，出口许可证管理还能推动企业的绿色转型。2025年是钢铁行业被纳入全国碳排放权交易市场的元年，同时欧盟的碳边境调节机制（CBAM）也将在2026年起正式征收碳关税。这些因素都将促使企业降低碳排放，实现绿色低碳转型。
05企业应对策略
▲ 适应新政策
面对新政策带来的挑战与机遇，企业应积极响应，加快转型升级的步伐。首先，企业需密切关注纳入管理的产品目录，并提前准备相关申领材料，如出口合同和产品质量检验合格证明等。
▲ 研发与质量管理
其次，钢铁企业应加大在高性能轴承钢、齿轮钢、高温合金等高端产品上的研发投入，以提升产品的附加值。同时，借鉴国内领先企业出口“绿钢”产品的成功经验，通过全流程碳核查获得EPD环境产品声明，实现碳减排50%以上的绿色转型。企业需建立完善的质量管理体系，以满足出口许可证申领的质量要求。
