01钢材出口政策调整
近日，中国钢材出口政策迎来重大调整，引发市场广泛关注。这一政策变动背后，究竟隐藏着怎样的深意与考量？2025年12月12日，商务部与海关总署共同发布了第79号公告，对《出口许可证管理货物目录（2025年）》进行了调整，将部分钢铁产品纳入了出口许可证的管理范畴。这一政策变动，标志着中国钢材出口管理迈入了新的历史阶段，结束了自2009年1月1日起长达16年的钢材出口许可证管理空白。
当前，中国钢铁行业正承受着空前的转型挑战。据统计，2025年1月至11月间，中国钢材出口量达到了1.077亿吨，同比增幅为6.7%，预计全年出口量将突破1.15亿吨，创下自2015年以来的历史新高。然而，全球贸易保护主义的阴霾不散，近两年中国钢铁行业已多次遭遇反倾销调查，案件数量创下了历史之最。在此情境下，重新实施部分钢材产品的出口许可证管理，不仅是对国际贸易环境变化的积极应对，更是推动钢铁行业向绿色低碳转型、优化出口结构的重要举措。
▣ 政策背景与深意
在当前全球贸易环境下，中国钢铁行业面临着前所未有的挑战。尽管2025年钢材出口量创下了自2015年以来的新高，但贸易保护主义的阴霾依旧不散，中国钢铁行业已多次成为反倾销调查的目标。在此背景下，商务部与海关总署共同发布了第79号公告，对《出口许可证管理货物目录（2025年）》进行调整，将部分钢铁产品纳入出口许可证管理范畴。这一政策变动旨在积极应对国际贸易环境的变化，推动钢铁行业向绿色低碳转型，并优化出口结构。
▣ 调整的内容及其影响
2025年，中国钢材出口呈现出强劲的增长势头。从数据来看，1至11月间，钢材出口总量达到了1.077亿吨，较去年同期增长了6.7%。特别值得一提的是，11月份单月的出口量就达到了998万吨，同比增长7.6%。根据Mysteel的预测，2025年全年钢材出口量有望冲破1.15亿吨，同比增长率约为6%，这将超越2015年创下的1.12亿吨的历史最高纪录。
然而，在传统市场面临贸易壁垒的背景下，中国钢材出口结构正经历着深刻的变革。企业们采取的应对策略核心在于“区域结构转移+品种替代”。具体而言，非洲和拉美市场成为新的增长点，对这两地的钢材出口同比分别增加了317万吨和194万吨，占到了出口增量的43%和26%。同时，长材类产品在出口中的占比也在上升，其增量贡献率达到了54%，而板材出口则转为负增长，占比下降至4%。
02政策调整的详细解读
▣ 钢铁产品目录及管理原则
根据相关公告，此次出口许可证管理所涉及的钢铁产品多达268个海关商品编号，覆盖了从原料到成品的钢铁产业链各环节。新政策对268个钢铁产品实施出口许可证管理，涵盖产业链各环节，体现了政策的精准调控意图。具体而言，原料及初级产品如非合金生铁、直接从铁矿还原的铁产品等被明确纳入管理范围，其中第7、14、16号产品更是要求必须符合GB/T 39733-2020《再生钢铁原料》国家标准。此外，钢坯、热轧、冷轧、涂镀以及其他钢材等产品也分别被详细列出，反映了政策对各类钢材产品的全面关注。
▣ 历史政策对比及衔接
回顾历史演变过程，我们可以清晰地看到钢材出口许可证管理政策呈现出显著的逆周期调节特性：在出口增长迅猛时实施管理以遏制势头，而在经济下行压力增大时则取消管理以刺激出口。如今，2025年重新实施部分钢材产品出口许可证管理，不仅延续了这一政策逻辑，更赋予了新的时代内涵。第79号公告中明确指出，未尽事宜将参照商务部、海关总署2024年第65号公告执行。
03市场影响分析
▣ 短期影响与企业应对
随着第79号公告的发布，可能对市场产生多方面的影响。城市可能因政策调整使低附加值产品出口增加成本，企业可能将出口转内销或加速库存清理。首先，受许可证管理的出口货物目录的调整，将直接影响相关货物的出口贸易。其次，公告中明确的管理原则和制度，将对企业的出口行为产生规范作用。此外，不同贸易方式下的出口许可证申领要求，也将对企业的运营策略产生影响。这些变化可能引发市场供需关系、价格水平以及竞争格局等方面的调整。
▣ 中长期影响及发展方向
从长期角度来看，出口许可证管理将对中国钢材出口产生深远且结构性的影响。许可证管理长远来看将提高高端钢材的出口竞争力，企业需提升产品质量管理体系以适应政策要求。这一政策将导致低附加值产品，如钢坯和热轧板卷等，因申领许可证而增加成本，进而降低其出口竞争力。然而，这也将迫使企业增加对高端钢材产品的研发投入，以提升其出口竞争力。
04政策总结与未来展望
2025年第79号公告重新引入部分钢铁产品出口许可证管理，这一政策既具有逆周期调节的属性，又体现了对时代特征的精准把握。该政策的核心不在于总量限制，而在于通过差异化地纳入268个海关商品编号，来破解“量增价跌”的困境和贸易摩擦的压力，从而引导钢铁行业从规模扩张转向质量效益的提升。
在短期内，那些生产低附加值产品的企业可能会面临出口转内销和库存清理的挑战。然而，从长远来看，这一政策将推动行业经历三大结构性变革。首先，高耗能且附加值低的产品出口将受到限制，而高端绿色钢铁产品的占比则将逐步提升，预计到2030年，高端板材的出口占比将达到45%。其次，市场布局将向非洲、拉美等新兴市场扩展，从而降低对传统市场的过度依赖。最后，行业竞争格局将得到重塑，大型企业的优势将更加凸显。
该政策不仅延续了以往的管理框架，确保了政策的稳健性，而且紧密围绕“双碳”目标和产业升级的要求，倒逼企业进行绿色转型，以应对诸如碳边境调整机制（CBAM）等绿色贸易壁垒的挑战。展望未来，企业需要积极适应合规要求，加快创新和转型的步伐。行业整体将形成“出口优化—产业升级—绿色发展”的良性循环，为钢铁行业的高质量发展奠定坚实基础。
